北京市科學技術獎勵辦法
(修訂草案征求意見稿)
來源:密云區科委 發布時間:2019-08-01 11:04

第一章 總 則

第一條(立法目的) 為獎勵在本市科學技術進步活動中作出突出貢獻的個人和組織,充分調動科學技術工作者的積極性和創造性,深入推進實施創新驅動發展戰略,加快建設全國科技創新中心和具有全球影響力的科技創新中心,推動本市科學技術進步和經濟社會高質量發展,根據《國家科學技術獎勵條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(獎種設置) 市人民政府設立北京市科學技術獎(以下簡稱市科學技術獎),包括:

(一)突出貢獻中關村獎;

(二)杰出青年中關村獎;

(三)國際合作中關村獎;

(四)自然科學獎;

(五)技術發明獎;

(六)科學技術進步獎。

第三條(獎勵方針) 市科學技術獎勵貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。

第四條(評審原則) 市科學技術獎的評審、授予,實行公開、公平、公正的原則。

第五條(行政部門職責) 市科學技術行政部門負責市科學技術獎的相關規則制定、評審活動的組織、服務和管理工作,負責國家科學技術獎提名工作。

第六條(評審組織) 市人民政府設立市科學技術獎勵委員會(以下簡稱獎勵委員會),負責市科學技術獎的指導和管理,審定市科學技術獎評審結果。獎勵委員會組成人選由市科學技術行政部門提出,報市人民政府批準,任期五年。

獎勵委員會聘請有關方面專家、學者等組成評審委員會和監督委員會,任期五年,負責市科學技術獎的評審和監督工作。根據評審工作需要,各評審委員會可設立若干專業評審組,負責初審。

市科學技術獎勵工作辦公室承擔獎勵委員會的日常工作。

第七條(規范設獎) 市人民政府所屬部門、各區人民政府,其他列入公務員法實施范圍的機關,以及參照公務員法管理的機關(單位),不得設立由財政出資的科學技術獎。

第八條(社會力量設獎) 鼓勵社會力量在公益為本、誠實守信的基本原則上設立科學技術獎項。社會力量設立面向本市的科學技術獎項應在市科學技術行政部門備案,依法開展獎勵活動,不得在獎勵活動中收取任何費用。

第二章 獎勵條件

第九條(候選人品行要求) 市科學技術獎候選人應遵紀守法、品德高尚、具有良好的科研誠信和科學精神。

第十條(突出貢獻中關村獎評定條件)突出貢獻中關村獎授予下列科技工作者:

(一)在科學研究中取得重大發現,為推動科學發展和社會進步作出重大貢獻的;

(二)在關鍵核心技術研發中取得重大突破,為提升國家和本市核心競爭力作出重大貢獻的。

突出貢獻中關村獎每年授予人數不超過2名。

第十一條(杰出青年中關村獎評定條件) 杰出青年中關村獎授予年齡不超過40周歲的下列科技工作者:

(一)在科學研究中取得重要發現,推動相關學科發展,獲得國內外高度認可的;

(二)在關鍵核心技術研發中取得創新性突破,推動相關行業領域發展,提升本市產業核心競爭力的。

杰出青年中關村獎每年授予人數不超過10名。

第十二條(國際合作中關村獎評定條件) 國際合作中關村獎授予下列外籍科技工作者:

(一)同本市合作研究開發,取得重大科學技術成果的;

(二)向本市傳授先進科學技術、培養人才,成效特別顯著的;

(三)為促進本市國際科學技術交流與合作,作出重要貢獻的。

國際合作中關村獎每年授予人數不超過10名。

第十三條(自然科學獎評定條件)自然科學獎授予在基礎研究和應用基礎研究中闡明自然現象、特征和規律,做出重大科學發現的個人和組織。

重大科學發現應當具備下列條件:

(一)前人尚未發現或者尚未闡明;

(二)具有重大科學價值;

(三)得到國內外科學界公認。

第十四條(技術發明獎評定條件) 技術發明獎授予運用科學技術知識做出產品、工藝、材料、器件及其系統等重大技術發明的個人和組織。

重大技術發明應當具備下列條件:

(一)基礎性、核心性技術取得重大突破;

(二)推動行業技術優化升級貢獻突出;

(三)經實施,取得了明顯的經濟社會效益或者生態效益。

第十五條(科學技術進步獎評定條件) 科學技術進步獎授予完成和應用推廣先進科學技術成果,為推動科技進步和經濟社會發展作出突出貢獻的個人和組織。

先進科學技術成果應當具備下列條件:

(一)技術創新性突出,技術經濟指標先進;

(二)帶動行業科技進步貢獻突出;

(三)經轉化推廣應用,取得了顯著的經濟社會效益或者生態效益。

第十六條(獎勵等級和數量) 自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎分設一等獎、二等獎2個等級;對作出特別重大科學發現,突破關鍵核心技術,產生特別重大經濟社會效益或者生態效益的,可以授予特等獎。

自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎每年獎勵總數不超過200項。

第十七條(提名限定)下列情況不得提名市科學技術獎:

(一)涉及國防、國家安全并由于國家安全和保密原因不能公開的;

(二)存在知識產權糾紛及完成單位、完成人等方面爭議的;

(三)依法應當取得有關行政許可而未取得的;

(四)已獲得或當年度提名省部級及以上科學技術獎勵的;

(五)其他不符合市科學技術獎勵評審資格條件的。

第三章 提名和受理

第十八條(提名資格) 市科學技術獎實行提名制。

突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎、國際合作中關村獎由本市行政區域內的下列個人和組織提名:

(一)國家最高科學技術獎獲獎人;

(二)中國科學院院士、中國工程院院士;

(三)市突出貢獻中關村獎獲獎人;

(四)國家及本市有關部門;

(五)國家相關一級行業學會和協會;

(六)區人民政府。

自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎由本市行政區域內的下列組織提名:

(一)國家及本市有關部門;

(二)區人民政府;

(三)市科學技術行政部門認可的其他組織。

第十九條(提名責任) 提名者應當遵守提名規則和程序,對提名材料的真實有效性負責,并在提名、評審等工作中承擔相應責任。

第二十條(審查受理) 市科學技術獎勵工作辦公室負責市科學技術獎提名材料的形式審查與受理。

第四章 評審和授予

第二十一條(評價標準) 市科學技術行政部門制定以科技創新質量、貢獻為導向的分類、分級評價標準和獎勵條件。

第二十二條(評審程序)市科學技術獎每年評審一次,包括專業評審組初審、評審委員會評審、獎勵委員會審定,分別由專業評審組、評審委員會和獎勵委員會負責。突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎、國際合作中關村獎的評審不設專業評審組初審。

(一)專業評審組初審:根據相關規則和標準對候選項目進行評審,產生初審結果。

(二)評審委員會評審:突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎、國際合作中關村獎評審委員會根據相關規則和標準對候選人進行評審,提出各獎種獲獎者的建議。

自然科學獎評審委員會、技術發明獎和科學技術進步獎評審委員會對專業組初審結果進行綜合評審,提出各獎種獲獎者及獎勵等級的建議。

(三)獎勵委員會審定:根據評審委員會的建議,對各獎種獲獎者及獎勵等級的建議進行審定。

第二十三條(信息公開) 市科學技術獎提名和評審的規則、程序和結果等信息向社會公布,接受社會各界監督。

第二十四條(異議處理) 市科學技術獎實行異議制度。任何組織或者個人持有異議的,應在受理和各級評審公示期內以書面形式實名提出,逾期或匿名不予受理。市科學技術獎勵工作辦公室按照異議處理工作規程調查處理,并提出異議處理意見。

第二十五條(審核批準) 市科學技術行政部門對獎勵委員會形成的市科學技術獎獲獎者及獎勵等級的審定結果進行審核,報市人民政府批準。

第二十六條(簽署頒獎) 市科學技術獎由市人民政府頒發證書和獎章、獎金。突出貢獻中關村獎證書報請市長簽署。

第二十七條(獎勵經費) 市科學技術獎獎金數額由市科學技術行政部門會同市財政部門規定,獎勵經費由市財政列支。

第五章 法律責任

第二十八條(評審監督) 監督委員會根據相關規則對評審過程和結果進行監督。市政府有關部門按照各自的職責協同做好市科學技術獎的評審監督工作。

第二十九條(行為規定) 市科學技術獎提名者、候選者、評審專家、評審組織者等評審過程中有關組織和個人應遵守市科學技術獎評審行為準則相關規定。

第三十條(獲獎者違規處理)獲獎者剽竊、侵占他人的發現、發明或者其他科學技術成果,或者以其他不正當手段騙取市科學技術獎的,由市科學技術行政部門報市人民政府批準后撤銷獎勵,追繳獎金,記錄不良信譽。

第三十一條(提名者違規處理) 提名者提供虛假材料,協助他人騙取市科學技術獎的,暫?;蛘呷∠涮崦Y格,記錄不良信譽。

第三十二條(評審專家違規處理) 評審專家存在違反學術道德和評審紀律等行為的,取消其評審專家資格,記錄不良信譽。

第三十三條(組織人員違規處理) 市科學技術獎評審組織人員在評審活動中存在違規違紀行為的,依法給予行政處分。

第三十四條(聯合懲戒) 不良信譽記錄與本市公共信用信息服務平臺信息共享,實施聯合懲戒。

第六章 附 則

第三十五條(實施日期) 本辦法自發布之日起施行。


關于《北京市科學技術獎勵辦法

(修訂草案征求意見稿)》的說明

科技獎勵是激勵自主創新、激發人才活力、營造良好創新環境的重要舉措,對推動科技進步,支撐引領經濟社會發展發揮著重要作用。2002年4月,本市以政府令形式頒布了《北京市科學技術獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》),實施17年來,在提升北京原始創新能力,服務經濟社會發展等方面發揮了重要作用。當前我國正在加快建設世界科技強國,北京正在加快建設具有全球影響力的科技創新中心,這些都對科技創新提出了新的更高的要求,2017年5月國家出臺《關于深化科技獎勵制度改革的方案》(以下簡稱《國家方案》)對省部級科技獎勵制度改革提出要求,也為本市科技獎勵改革指明了方向。2018年7月,十二屆北京市委全面深化改革領導小組第十一次會議審議并通過《北京市深化科技獎勵制度改革方案》(以下簡稱《北京方案》,明確了本市科技獎勵制度改革的方向和落腳點。為落實《國家方案》和《北京方案》精神,完善本市科技獎勵法規政策體系,營造良好創新氛圍,服務北京全國科技創新中心建設,亟待對現行《辦法》進行修訂。在委領導指導和法規處、辦公室、計劃處、條財處等處室支持下,起草了《北京市科學技術獎勵辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?,F就有關情況說明如下:

一、修訂必要性

(一)貫徹落實科技獎勵制度改革精神

《國家方案》明確提出“省部級科學技術獎要充分發揮地方和部門優勢,進一步研究完善推薦提名制度和評審規則,控制獎勵數量,提高獎勵質量?!钡囊?,并提出國家科學技術獎將實行提名制、建立定標定額的評審制度、明晰專家委員會和政府部門職責、增強獎勵活動公開透明度、健全科技獎勵誠信制度等改革方向。本市落實《國家方案》要求,按照有關指導精神,在《北京方案》中提出了相應的改革舉措,《北京方案》要求修訂《辦法》及其實施細則,從具體實施制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神。

(二)推進全國科技創新中心建設的需要

2016年5月,中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,指出“推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心”,明確了北京“全國科技創新中心”的城市戰略定位。同年9月,國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》,對北京建設全國科技創新中心作出明確部署,提出強化原始創新,加強基礎研究人才隊伍培養;加快技術創新,構建“高精尖”經濟結構;推進協同創新,培育世界級創新型城市群;堅持開放創新,構筑開放創新高地;推進全面創新改革,優化創新創業環境的重點任務??萍吉剟钭鳛榭萍紕撔碌娘L向標,是優化創新創業環境,激發科技人才創新活力的一項關鍵政策,應當通過完善獎勵制度建設,精準施策,圍繞全國科技創新中心建設重點任務,豐富立法目的,完善獎勵體系和評定條件,發揮好引導和激勵創新的作用,有力支撐全國科技創新中心建設。

(三)解決現行制度存在問題和固化經驗做法的需要

隨著本市經濟社會發展和城市戰略定位的變化,科技創新理念和發展方向也在不斷發生變化,現有的獎勵政策規定在一定程度上已無法有效呼應科技創新發展的新形勢、新定位、新要求,存在與國際科技獎勵慣例不符,與國家獎勵體系不對應,與全國科技創新中心建設要求不適應等問題,具體表現在:一是現行《辦法》中沒有設置人物獎,這與國際科技獎勵慣例不符,在樹立科技創新的典范,激發青年科技人才創新活力,促進國際交流合作,打造具有國際水平的戰略科技力量方面的作用仍顯不足。二是現行《辦法》中項目獎不分獎種,這與國家獎勵體系不對接,與構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系的要求不符,與全國科技創新中心建設提出的提高原始創新和自主創新能力的定位不符,對基礎前沿科學研究和關鍵核心技術突破的激勵程度不足。三是科技獎勵監督和誠信制度不夠健全,與目前加強科研誠信體系建設,營造風清氣正的科研氛圍的要求不適應。

其次,有必要將經過反復實踐的經驗通過立法予以固化。對工作實踐中行之有效的做法予以固化,如形式審查與受理、評價標準制定等;對上位法已有明確規定的予以刪除,如獎金分配條款等;對缺乏實際操作性的予以刪除,如獲獎后優先立項等。

(四)回應創新主體和科研人員密切關切的需要

《辦法》修訂以來,得到了各類創新主體和科研人員的積極響應,在調研和座談中,圍繞優化獎項設置、強化獎勵榮譽性、完善評審程序、強化政策導向性等科技界重大關切的問題,科研人員提出了一系列對改革工作的建議和期許,主要集中在:一是優化獎勵結構,加大對人才的激勵力度;二是分類評價,發揮獎勵導向性,注重對原始創新和核心技術突破的激勵;三是健全評審規程,確保公開、公平、公正;四是加強誠信管理,嚴懲學術不端,跑獎要獎等。

二、制定依據和基本思路

《征求意見稿》以《國家科學技術獎勵條例》(以下簡稱《條例》)、《國家方案》、《北京方案》為主要依據,統籌兼顧《中華人民共和國科學技術進步法》、《省、部級科學技術獎勵管理辦法》、《北京市公共信用信息管理辦法》等國家和北京的法規規章,參考了部分省市的科技獎勵法規規章,緊密聯系北京實際進行制度構建和優化。

《征求意見稿》以推動北京全國科技創新中心建設為總目標,貫徹法制統一、現實可行、與時俱進的方針,注重制度設計的前瞻性、包容力和拓展性?!掇k法》的起草著力解決新形勢下科技獎勵面臨的新情況、新問題,一是落實細化《國家方案》、《北京方案》的各項要求,使改革的舉措落到實處;二是圍繞科技創新中心建設的目標和創新主體意見建議,結合工作實踐完善制度設計,進一步提升獎勵的榮譽性、權威性和公信力;三是落實國家關于推進科研誠信制度化建設方面的部署,營造良好創新環境。通過完善科技獎勵法規政策體系使真正服務于全國科技創新中心建設的優秀人才和成果脫穎而出,為首都高質量發展提供新動能,為加快建設具有全球影響力的科技創新中心和創新型國家發揮重要作用。

三、調研起草過程

2018年下半年,我委正式啟動《辦法》的修訂工作。起草過程中,及時跟進國務院和科技部有關文件規定,有效利用前期調研成果,借鑒參考其他國家(地區)和外省市的先進經驗,起草并完善了《辦法》修訂初稿。

成稿后,通過座談會、專題調研、意見征求等多種方式,征求了各類科研人員、創新主體以及法學專家的意見建議,反復研討論證并修改完善,形成了《征求意見稿》。

四、主要修訂內容   

《辦法》共6章、35條,包括總則、獎勵條件、提名和受理、評審和授予、法律責任和附則。其中保留1條(第4條),新增10條(第7條、第9—12條、第19條、第20條、第23條、第29條、第34條),修改24條。主要修訂內容有:

(一)明確定位,規范設獎

1.豐富立法目的(第1條)。

結合新的發展要求,在立法目的中增加了深入推進實施創新驅動發展戰略,加快建設全國科技創新中心和具有全球影響力的科技創新中心,推動本市科學技術進步和經濟社會高質量發展。

2.完善市科學技術獎勵方針(第3條)。

根據上位法規定,明確市科學技術獎獎勵方針為“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”。

3.明確科學技術獎設置權限(第7條)。

落實《北京方案》要求,提出市人民政府所屬部門、各區人民政府,其他列入公務員法實施范圍的機關,以及參照公務員法管理的機關(單位),不得設立由財政出資的科學技術獎。

4.鼓勵社會力量設立科學技術獎項(第8條)。

落實《國家方案》要求,提出鼓勵社會力量在公益為本、誠實守信的基本原則上設立科學技術獎項。社會力量設立面向本市的科學技術獎項應在市科學技術行政部門備案。

(二)明確政府部門、評審組織職責

1.明確市科學技術行政部門的職責(第5條)。

市科學技術行政部門負責市科學技術獎的相關規則制定、評審活動的組織、服務和管理工作,負責國家科學技術獎提名。

2.明確委員會組成及職責(第6條)。

市科學技術獎設立獎勵委員會、評審委員會和監督委員會,由獎勵委員會負責市科學技術獎的指導和管理,審定市科學技術獎勵結果;由評審委員會負責市科學技術獎的評審工作;由監督委員會負責對評審過程和結果進行監督。

(三)重組科技獎勵體系

1.規定市科學技術獎獎種設置(第2條)。

落實《北京方案》要求,明確在市科學技術獎下分設突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎、國際合作中關村獎、自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎六個獎種。

2.明確市科學技術獎獎勵條件(第9-17條)。

(1)明確候選人個人品行要求。規定市科學技術獎候選人應遵紀守法、品德高尚、具有良好的科研誠信和科學精神(第9條)。

(2)明確獎勵條件、獎勵等級和授獎數量。落實《北京方案》要求,細化明確各獎種的獎勵條件及突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎、國際合作中關村獎的授獎人數(第10-15條),明確自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎分設一等獎、二等獎2個等級,可以授予特等獎(第16條第1款),明確自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎每年獎勵總數不超過200項(第16條第2款)。

(3)明確不得提名的情況,進一步限定資格條件。增加“依法應當取得有關行政許可而未取得的”不得提名的限定;除《辦法》中直接規定的情形外,增加其他不符合市科學技術獎勵評審資格條件不得提名的規定(第17條),并在細則層面細化有關規定。

(四)完善提名評審制度

1.明確提名制度和提名資格(第18條)。

明確市科學技術獎實行提名制,規定具有提名資格的個人和組織。

2.明確提名責任(第19條)。

明確提名者在提名、評審過程中應承擔的基本職責。

3.明確分類分級評價(第21條)。

提出市科學技術行政部門制定以科技創新質量、貢獻為導向的分類、分級評價標準和獎勵條件。

4.完善評審程序(第22條)。

明確市科學技術獎評審包括專業評審組初審、評審委員會評審、獎勵委員會審定,分別由專業評審組、評審委員會和獎勵委員會負責。

(五)完善公示異議制度

提出市科學技術獎提名和評審的規則、程序和結果等信息向社會公布,接受社會監督(第23條)。同時,明確市科學技術獎實行異議制度,任何組織和個人持有異議的,均可在異議期內實名提出(第24條)。

(六)健全科技獎勵誠信制度

1.明確評審監督責任

授權監督委員會根據相關規則對評審過程和結果進行監督(第28條)。

2.明確法律責任

規定各類獎勵活動主體應遵守評審行為準則相關規定(第29條)。對獲獎者、提名者、評審專家、評審組織人員違規、違紀、違背科研誠信的處理辦法分別予以規定,新增“記錄不良信譽”、“納入公共信用信息服務平臺聯合懲戒”等處理措施(第30-34條)。

(七)根據實際工作需要修訂的內容

一是對工作實踐中行之有效的做法明確予以固化,如形式審查與受理(第20條);二是對上位法已有明確規定的予以刪除,如獎金分配條款等;三是對缺乏實際操作性的予以刪除,如獲獎后優先立項等。


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